​为什么有“天高皇帝远”的说法？

为什么有“天高皇帝远”的说法？

所谓天高皇帝远，就是本地当权者肆意妄为，因为中央不知情，或者管不了。这句话说明了信息对于权力是多么重要啊。事实上，信息就是实际权威的来源。

但是信息也不是越多越好的。因为收集信息需要投入大量资源，如果得到的收益超过了收集信息的成本，那就得不偿失了。

正如我们在中国政府管理的两大关系和三个特点中提到的，我国政府各个层级之间职能是同构的。上级领导下级，上级可以推翻下级所有的决定。但是因为信息收集的代价可能会过高，上级不可能掌握所有信息，所以很多具体事务实际上还是由下级全权处理。所以也会出现上级被下级牵着鼻子走的情况。怎样平衡上级和下级的权威就是我国政府制度设计的一个重要难点。

“县官不如现管”、“强龙难压地头蛇”、“上有政策、下有对策”就是上级由于没有掌握足够信息而失去权威的重要表现。

因为虽然上级拥有表面的权威，但是具体事务还是得交由下级去办。如果下级想要办某件事，只要上级不明确反对，一般都能干。如果下级不想办某件事，就可以拖一拖，或者向上级频繁请示，让没有信息优势的上级面对决策的困难，最终这件事就会不了了之。

现在我们再举两个例子，来说明信息是权力和权威的根源。

为什么会有“文山会海”的现象？

信息的传递需要花费大量时间和精力，尤其是体制内的工作，需要大量的上传下达，这就容易造成“文山会海”的现象。文件作为权威来源——信息的载体，自然就是这套权力运作机制中不可缺少的部分。

为什么古代会有“钦差大臣”？

信息是权威的来源，地方政府为了自己拥有更多权力，就会向上谎报信息。因此，上级的监督、审查和审计就非常有必要。但是，中央派来巡视的官员也会腐败，所以我们有时也能看到中纪委的同志自己也会因腐败被抓。

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